新利18官网:农业部关于贯彻执行《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》的定见

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆出产建造兵团畜牧兽医局，部机关有关司局，有关直属单位：

　　2012年5月2日，《国家中长期动物疫病防治规划（2012- 2020年）》（以下简称《规划》）经国务院常务会议审议经过，由国务院办公厅（国办发[2012]31号）发布施行。这是新中国树立以来，第一个辅导全国动物疫病防治作业的归纳性规划，是我国动物疫病防治展开史上的重要里程碑，标志着动物疫病防治作业进入了规划引领、科学防治的新阶段。为仔细贯彻中心决议计划布置，实在执行《规划》，确保《规划》方针使命顺畅完结，现提出如下定见。

　　党中心、国务院向来高度重视动物疫病防治作业。近年来，依照中心整体布置，各地、各有关部分坚持防备为主的方针，厚实推进动物疫病归纳防治作业，有用操控了口蹄疫、高致病性禽流感等严重动物疫病，有用防备了牛海绵状脑病、非洲猪瘟等外来动物疫病传入，有力确保了北京奥运会、上海世博会等严重活动的动物产品安全，成功应对了汶川特大地震等严重天然灾祸的灾后防疫。现在，我国动物防疫法律系统根本构成，防疫准则不断完善，作业系统逐渐健全，为分病种、分区域、分阶段消除动物疫病创造了有利条件。但要清醒地认识到，当时，我国动物疫病病种多、病原杂乱、盛行规划广，防治形势严峻。口蹄疫、禽流感等严重动物疫病整体下降，但仍存在免疫带毒和免疫临床发病现象；局部区域布鲁氏菌病等人畜共患病呈上升态势；外来动物疫病传入危险持续存在。动物疫病给畜牧业出产构成严重经济损失，也严重损害公共卫生安全，引发广泛社会影响。跟着畜牧业出产规划不断扩展，饲养密度不断添加，畜禽感染病原时机增多，病原变异机率加大，新发疫病产生危险添加。《规划》进一步清晰了动物疫病防治作业定位，指出动物疫病防治作业联系国家食物安全和公共卫生安全，联系社会调和安稳，是政府社会办理和公共服务的重要职责，是农业农村作业的重要内容。《规划》集中反映了近年来在动物疫病防治作业方面理论立异、实践立异、方针立异的最新作用，是往后一个时期辅导咱们做好动物疫病防治作业的举动纲要。这是党中心、国务院科学掌握动物疫病防治规则，安身当时、着眼久远作出的严重决议计划，为新时期推进兽医作业展开创造了新的机会。有必要深化体会《规划》精力，实在把思维举动统一到中心的决议计划布置上来，牢牢掌握严重机会，科学策划，狠抓执行，尽力推进兽医作业科学展开。

　　《规划》以保护饲养业出产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为起点和落脚点，施行分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治战略，全面进步兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地操控、净化和消除严重损害畜牧业出产和人民群众健康安全的动物疫病。到2020年，要构成与全面建成小康社会相适应，有用确保饲养业出产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病归纳防治才能。生猪、家禽、牛、羊发病率别离下降到5％、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生危险明显下降。口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防治的国内动物疫病到达《规划》设定的查核标准。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种要点防备的外来动物疫病传入和分散危险有用下降，外来动物疫病防备和处置才能明显进步。

　　《规划》依据我国经济社会展开实践和动物卫生状况，归纳点评经济影响、公共卫生影响、疫病传达才能，以及防疫技能、经济和社会可行性等各方面要素，清晰了未来一段时期的优先防看病种和要点区域布局。各地要依照国家动物疫病防治整体布置，仔细策划本辖区的防治战略。要将以下动物疫病归入本地优先防看病种，一是国家优先防看病种，特别是归入国家操控和熄灭计划的疫病；二是对当地经济社会损害大和具有重要公共卫生含义的疫病；三是本区域现已具有消除或净化条件的疫病；四是蚕病、蜂病、水生动物疫病等其他影响当地经济的动物疫病。要深化推进动物疫病区域化办理。拟定并推进施行本地动物疫病区域化办理计划。生猪优势区、肉牛肉羊优势区、家禽主产区等国家优势畜牧业产业带是口蹄疫、禽流感等严重动物疫病防治作业的重中之重，动物防疫经费、根底设备建造等要要点歪斜。布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、包虫病、血吸虫病等要点人畜共患病盛行区，要要点做好相关防治作业。对海南岛、辽东半岛、胶东半岛等天然屏障好、畜牧业比较发达、防疫根底条件好的区域或相邻区域，以及北京、上海等大城市周边区域要活跃推进无规则动物疫病区和生物安全阻隔区建造，当令展开相关认证。

　　（一）施行口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病防治计划。对口蹄疫，依照“分型操控、量体裁衣、分区防治”的准则，关于A型和亚洲I型口蹄疫，采纳全国同步操控和消除战略，终究到达全国免疫无疫和非免疫无疫的方针。关于O型口蹄疫，在防疫根底条件较好的区域首先建造免疫无疫或非免疫无疫区域，终究到达全国部分区域免疫无疫或非免疫无疫，大部分区域到达安稳操控方针。对高致病性禽流感，依据盛行率和病毒变异的动态改变，当令科学地优化强制免疫、免疫扑杀并重、监测清群等战略办法。定时点评家禽卫生状况，及时调整免疫、监测、扑杀、检疫监管等防治技能和战略。对布鲁氏菌病，坚持人畜同步防治、联防联控、分区防治、分类辅导的准则，稳步推进定时检测、分区免疫、移动操控、强制扑杀等归纳防治办法。依照畜间和人世疫病产生和盛行程度，将全国划分为一类区域、二类区域和净化区三个区域，整片同步推进，严厉操控活畜从高危险区域向低危险区域流转。逐渐紧缩一类、二类区域规划，不断扩展净化区规划，终究完结全国性非免疫无疫。

　　（二）消除马鼻疽和马感染性贫血。在现有根底上加速推进消除举动。展开持续监测和要点监测，严厉检疫监管，严厉扑杀阳性动物。到2015年，全国消除马鼻疽；到2020年，全国消除马感染性贫血。

　　（三）施行猪瘟、高致病性猪蓝耳病和新城疫防治辅导定见。国家将拟定单项病防治辅导定见，各地应结合实践状况，拟定施行计划。经过免疫、监测和盛行病学查询、扑杀和无害化处理、检疫监管等手法，逐渐到达操控或净化标准。

　　（四）展开血吸虫病、包虫病、狂犬病和奶牛结核病防治作业。对血吸虫病，持续施行防治计划，要点展开牲畜查治和监测作业，全国到达传达阻断标准。对包虫病，持续施行防治举动计划，施行家犬驱虫和重生羊免疫等办法，全国到达操控标准。对狂犬病，完善犬只挂号办理，逐渐施行全面免疫，扑杀病犬，全国到达操控标准。对奶牛结核病，施行监测、扑杀和无害化处理作业，全国7省到达保持或净化标准，其他区域到达操控标准。

　　（五）大力展开种畜禽场疫病净化作业。健全种用动物健康标准，施行种畜禽场疫病净化计划，加速推进畜禽健康促进战略。国家拟定施行种畜禽场疫病净化辅导定见，加强种畜禽要害动物疫病的净化作业。加强种源正向系统净化作业，做好种鸡场的高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病和禽白血病，以及种猪场的高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病和猪繁殖与呼吸归纳征等首要笔直传达性疫病的防控。各地要结合实践状况，别离拟定施行疫病净化计划。树立商场准入和信息发布准则，经过定时监测和点评，引导和支撑企业展开疫病净化，逐渐到达种猪、种鸡场净化标准。

　　（六）防备13种要点外来动物疫病传入。坚持依照定时展开危险剖析点评、科学监测预警，及时决断处置疫情的要求，做好牛海绵状脑病、非洲猪瘟、小反刍兽疫等外来动物疫病危险办理，在边境区域和高危险区树立动物防疫安全屏障。依据危险点评成果，国家拟定要点外来动物疫病防治应急预案和技能标准，各地结合本地实践状况，清晰防备要点，做好各项应急准备作业。

　　未来一段时刻内，本着集中精力办大事的准则，对上述动物疫病，国家层面要点考虑归入全国熄灭计划的优先防看病种，要点安排拟定和施行禽流感、口蹄疫和布鲁氏菌病等3个病种的防治计划，以3个单项病防治计划的施行，带动其他动物疫病的防控。国家层面还将安排施行马感染性贫血和马鼻疽消除作业，持续施行血吸虫病、包虫病防治计划，推进出台狂犬病防治计划。对其他优先防治的动物疫病，国家层面拟定防治辅导定见，首要依托各地的力气进行防治。各省、自治区、直辖市要依据《规划》要求并结合本地实践状况，抓住研讨拟定本区域动物疫病防治规划，确认时刻表和具体安排，拿出配套方针办法，并报农业部存案。

　　（一）杰出抓好疫情监测预警。依照分工清晰、布局合理、作业高效的准则，加速构建以国家级实验室、区域实验室、各级动物疫病防备操控中心为主体、动物疫情测报站和边境动物疫病监测站为根底、科研院校力气为弥补的动物疫情监测和盛行病学查询实验室网络系统。加强兽医实验室动物疫病检测确诊才能建造和确诊试剂办理，特别是县级兽医实验室要具有动物疫病惯例确诊才能，健全完善与监测作业相适应的设备设备，充分技才能气，强化各项确保。要要点环绕口蹄疫、高致病性禽流感和布鲁氏菌病等优先防看病种，加大病原学监测力度，充分发挥县级兽医实验室设备和人员的作用，带动和辅导城镇站展开疫病治疗服务，不断进步动物疫情监测预警才能。

　　（二）实在加强应急办理。不断完善突发动物疫情应急预案系统。加强各级突发动物疫情应急指挥安排和专业部队建造，构建统一指挥、反响活络、和谐有序、作业高效的应急办理机制。健全动物疫情应急物资储藏准则，县级以上人民政府应当储藏应急处理作业所需的防疫物资，装备相应的应急交通通讯和疫情处置设备设备，增配人员物资快速运送和大型消毒设备。定时展开应急训练和演练。各级财务部分要进一步完善疫病处置扑杀补助机制，对在动物疫病防备、操控、熄灭过程中强制扑杀、毁掉的动物产品和相关物品给予补助。

　　（三）不断完善科学免疫战略。依托县级动物疫病防备操控中心、城镇兽医站和村级兽医室，构建底层动物疫病强制免疫作业网络，强化疫苗物流冷链和运用办理。持续对口蹄疫、高致病性禽流感施行全面强制免疫。对布鲁氏菌病施行分区免疫方针，一类区域施行全面免疫。逐渐推广狂犬病免疫。关于施行国家强制免疫的病种，各地要严厉依照国家免疫计划拟定本辖区的施行计划，并展开免疫作用点评。逐渐推广在城镇政府领导、县级畜牧兽医主管部分辅导和监督下，以饲养企业和个人为职责主体，以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技能依托的强制免疫形式。活跃探索强制免疫疫苗投标收购方法和补助方法，鼓舞大型规划饲养场自行收购疫苗，关于到达免疫退出标准的大型规划饲养场和区域，经国家安排点评后能够退出免疫。加强疫苗出产监管，进步疫苗质量，确保免疫作用和质量。

　　（四）加强流转监管和监督法律。依照动物疫病区域化办理的要求，完善动物检疫规程标准，拟定和完善动物流转检疫监管、动物及动物产品危险点评等方面的办理准则。加强底层动物卫生监督法律安排才能建造。强化动物卫生监督查看站办理，推举动物和动物产品指定通道收支准则。执行检疫申报、动物阻隔、无害化处理等办法。健全动物卫生监督安排，清晰法律主体资历，科学装备法律人员，确保人员经费和日常作业经费。加强动物卫生监督法律部队办理，强化法律人员才能训练，全面进步法律人员事务才能和水平，树立动物卫生监督法律绩效查核点评机制。强化检疫手法，进步监管才能，加速推进检疫信息化办理，施行全程动态监管。加强跨省调运活畜禽监管。加强规划饲养场动物防疫条件查看和日常监管，展开不同区域动物卫生危险点评。完善饲养环节病死动物及其无害化处理财务补助方针。推进动物标识和动物产品追溯系统建造。

　　（五）活跃展开动物防疫信息化建造。充分运用现代信息技能，加强国家动物疫病防治信息化建造，活跃发挥信息化建造的支撑和推进作用，以信息化助力动物疫病科学防治。不断加大投入力度，整合资源，完善疫情监测预警、疫情应急指挥办理、兽医公共卫生办理、动物卫生监督法律、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医部队办理等数据库的开发建造，进步信息收集、传输、汇总、剖析和点评才能。加强信息系统运转保护和安全办理。拟定动物防疫信息化建造规划，构建掩盖广泛、内容全面的动物疫病防治作业信息化渠道，增强动物防疫信息化才能。

　　（六）实在加强根底设备建造。在现有动物防疫系统建造的根底上，编制和施举动物防疫系统建造规划，进一步健全完善动物疫病防备操控、动物卫生监督法律、兽药督查和残留监控、动物疫病防治技能支撑等根底设备，完善与施行《规划》相适应的动物防疫系统。依据不同区域内饲养状况、饲养形式、优势畜禽种类、要点盛行疫病，以及规划确认的要点疫病，合理规划要点实验室建造，加强和改进根底设备条件，构成完善的兽医实验室网络系统，不断进步动物疫病防治作业技能支撑才能。

　　（七）加速推进新式兽医准则建造。建造以官方兽医和执业兽医为主体的新式兽医准则。持续推进官方兽医准则建造，加强官方兽医部队建造作业，树立官方兽医训练网络系统，全面进步官方兽医部队归纳本质。深化推进执业兽医准则建造，标准执业兽医资历准入和从业行为，加强村庄兽医和村级防疫员办理。强化动物治疗安排办理，依照“分步施行、稳步推进”准则，标准动物治疗商场，促进私营动物治疗安排标准展开。清晰执业兽医在疫病防治中的职责和职责，加强方针研讨，充分发挥兽医职业协会、治疗安排、执业兽医和村庄兽医在执业兽医准则建造和进步兽医社会化服务水平中的作用。

　　（一）加强安排领导。要把贯彻执行《规划》作为动物疫病防治作业的重中之重。依照国务院关于地方政府对动物防疫作业负总责的要求，由地方政府树立畜牧兽医、展开变革、财务、卫生等部分联合组成的《规划》施行领导小组。结合本地实践，进一步清晰方针，分化使命，清晰职责，完善办法，强化执行。

　　（二）加强方针执行。在现有免疫、监测、扑杀、无害化处理等各项防治方针根底上，依照施行的《规划》要求，进一步调整和完善相关财务支撑方针。要加强调研，全面剖析科学性和可行性，赶快完善。加强使用金融稳妥方针支撑动物疫病防治作业等难点问题研讨，当令提出有关方针主张，活跃推进出台相关方针。

　　（三）加大投入力度。不断加大对动物疫病防治作业的投入力度。做好施行《规划》中的动物疫病免疫接种、监测预警、移动操控、熄灭清群等归纳防控办法所需经费的财务预算。畜牧兽医部分要加大与发改、财务等有关部分在资金安排、规划编制、项目安排施行等环节的交流和联接。要拟定方针办法，鼓舞和引导各类社会资本投入动物防疫作业，活跃运用财务、金融、稳妥、税收等方针手法，支撑动物防疫社会化服务系统有用运转。

　　（四）强化科技支撑。大力支撑展开动物疫病科学研讨，推广先进有用的科学研讨作用，进步动物疫病防治的科学化水平。依托科技项目，充分调动兽医职业表里相关科学研讨安排的活跃性，加强兽医研讨安排、高等院校和企业资源集成交融，要点处理限制动物疫病防治作业的要害技能问题，为《规划》的顺畅施行供给根底确保。支撑新疫苗和兽医药品研制渠道建造，推进确诊检测技能和试剂的标准化，鼓舞创造立异和技能进步，引导和促进科技作用向实际出产力转化，抓好技能集成演示作业。鼓舞展开国际交流与协作。培育兽医职业科技领军人才、办理人才、高技能人才，以及兽医有用技能推广主干人才。

　　（五）扩展宣扬教育。仔细总结动物疫病防治作业的好经历好做法，大力宣扬动物疫病防治方针和成效。凝集各方面力气，营建全社会关怀动物疫病防治、支撑动物疫病防治的杰出氛围，为推进动物疫病防治科学展开供给杰出舆论导向。对兽医从业人员和动物饲养员要定时举行动物疫病防治技能训练班，不断进步相关人员的动物疫病防治技能水平。各地畜牧兽医部分要拟定训练计划，清晰训练要求，加强对本区域、本系统训练作业的辅导和监督，实在增强训练作业的针对性，确保训练作用。

　　依照《规划》要求，国家将安排拟定点评方针和计划，清晰点评查核的时刻、安排、程序、内容和成果运用，分年度、分阶段安排查看和查核检验。

　　各地应将动物疫病防治作业归入绩效查核方针，树立健全作业执行状况督导机制，细化查核方针和督导计划，定时展开查看，当令展开施行作用点评，并向农业部提交年度总结报告。

　　在施行《规划》中，对在动物疫病防治作业、动物防疫科学研讨中做出成果和奉献的单位和个人，各级政府及有关部分应给予赞誉和奖赏。对执行《规划》不力，无法完结方针使命的，要予以通报；构成疫情分散延伸的，构成严重损失的，依法追究有关单位和职责人的职责。